党风廉政建设走向成熟

　　来源：财经国家周刊

　　执行、落地是主旋律。最重要的是执行，忠诚地执行、不走样地执行。

　　文/广东省产权交易集团纪委书记 李利君

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，以卓绝的政治智慧和高度的政治定力，持续深化党风廉政建设，可谓成效显著。以三个系列标志性事件和两个重点战场为切入点，将这场反腐败斗争不断推向深入，体现了巨大的政治智慧、政治勇气和政治决心。

　　三个系列标志性事件

　　“老虎吃天”，难度在于从何入手。我们注意到，十八大以后，党风廉政建设的切入点选择在了三个系列标志性事件和两个重点战场上。

　　三个系列标志性事件包括：一是制订和执行八项规定和反对四风；二是老虎苍蝇一起打的零容忍姿态；三是持续深化的从严治党。

　　第一个系列中的标志性事件代表是八项规定的出台。2012年12月4日，中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，对调研、会议、简报、出访、警卫、报道、文稿发表、勤俭节约等提出具体要求，党中央由此起步抓作风转变，坚持以上率下，率先垂范，从中央做起，改变工作作风、密切联系群众，全党逐渐回归到求真务实的工作作风上来。

　　八项规定精神成为衡量领导干部是否守纪的一个重要标尺。切口小，小到很多人不留意。2013年9月3日，中共中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出的《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》，全文仅400多字，对于习惯以字数多寡来判断重要性的一些领导干部来说，不要说当成禁令，连“挠痒痒”都算不上。但后来的相关处理令一些“昏头昏脑”的领导干部猛然一惊：这纸“貌不惊人”的通知，看起来不起眼，但体现了中央在加强党风廉政建设方面的一个重要策略：小处着眼，细处动手，扎扎实实，“不以其小而不为”。

　　第二个系列标志性事件是：老虎苍蝇一起打。这是“治标”旗帜下最令人振奋之处。

　　在公众看来，“打老虎”最大快人心。打“老虎”，打掉的是腐败分子的“风向标”。不管什么级别的“老虎”，不管身处何方，在党纪国法面前，一视同仁——开局即赢得了口碑。而“拍苍蝇”，亦令人民群众拍手称快。拍掉这些“苍蝇”，有斩断老虎手脚、铲除老虎称王基础的意义。尽管诸多“老虎”与“苍蝇”并无事件上的关联性，但具有挑战党纪的逻辑上的意义，因此又有同一性。“拍苍蝇”进一步显示出党纪面前一视同仁的威严：轻重只有一把尺子。在“老虎苍蝇一起打”的阶段，我们感受到的是“于无声处听惊雷”，看到的是风展红旗、长缨在手的自信。

　　第三个系列标志性事件是持续深化的从严治党。这个阶段的工作特点是：层次清晰、张弛有法、力度不减、尺度不松。

　　2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，在12个方面为党员干部提供了基本遵循。此前，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》，《准则》共八条，党员廉洁自律规范和党员领导干部廉洁自律规范各四条，领导干部的要求比普通党员的要求标准更高。

　　对纪检监察干部，则深入推动“三转”（转职能、转方式、转作风），要求纪检监察干部聚焦主业。同时，强调打铁还需自身硬、信任不能代替监督，严防灯下黑。

　　对国企着力较多。2015年2月，中央纪委五次全会确定：国企是反腐第二战场，并做了两件重要的事：一是挥出巡视利剑，二是强调“党管国企”。

　　“四种意识”和“四种形态”

　　八项规定出台后，一些党员干部觉得是不是“小题大作”了。然而，随着时间的推移，仔细梳理诸多事涉“会所”大吃大喝的案例就会发现，“八项规定”看起来管的是一顿饭，但其实，一是管的是这顿饭局是什么人吃，二是这顿饭局谈了什么，三是这顿饭局可能想干什么。

　　从经济功能的角度看，国有企业的资金既可以是“执政之基”的政治基础，也可能是潜在的黑色利益同盟、政治团伙的“政治基础”。因此，严肃查处违反八项规定精神，特别是出入私人会所，就是在铲除潜在的团团伙伙、山头主义、宗派势力的活动场所——即使这种活动场所可能有N多变种，但“禁止出入私人会所”却是对腐败分子“根据地”的摧毁。

　　对个体来说，腐败有各种各样的原因，但笼而总之，主要是四个方面：理想信念动摇、思想道德滑坡、私心杂念强盛、监管机制缺失。这些“土壤”上滋生了千奇百怪的“恶之花”。满足私欲私利、挑战公序良俗类的腐败，侵蚀了党的肌体，损害了党的形象。而不遵守政治纪律、政治规矩，在大是大非问题上对抗中央或地方基层党委部署，冲破了党纪的底线，严重威胁着执政党的根基、执政安全。

　　习近平总书记强调，要进一步增强“四个意识”，坚持把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，才能使党更加团结统一、坚强有力。这一深刻论述，为各级党组织全面从严治党指明了方向，为党员干部修身做人、谋事创业提供了重要遵循。强调政治站位，就是要求全体党员干部必须旗帜鲜明地根扎党章，按照党章的要求衡量自己的一言一行，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定政治立场。

　　“四种意识”是相互补充相辅相承的关系。如，前三个意识都是单向的要求，而第四个意识，除了正面要求，更有监管的要素在其中：看齐，既是向标杆学习，也是对标杆的监督。全党向中央看齐，要求中央必须是表率；地方向党委看齐，要求党委必须率先垂范。可以说，“四种意识”让我们感受到一个成熟大党自我更新、自我完善的自信。

三转”解决的是该干什么和不该干什么的问题，这对纪检监察工作来说是回归本位。而“怎么干”的问题，由“四种形态”具体解决。

　　2016年10月27日，十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》，其中第七条对“四种形态”进行了定义。规定党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”。

　　“四种形态”从常态到大多数、少数、极少数，完整地包含着“纪律审查”处理“树木与森林”的辩证关系，从“管少数”转向“管全体”，从“盯违法犯罪”转向“盯违纪违规”，从而维护整个“森林”的生态健康，体现出治未病、治小病的治病救人的总体原则。中央纪委2017年7月20日通报显示：上半年全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理49.2万人次。其中，第一种形态27.8万人次，占“四种形态”处理总人次的56.6%；第二种形态16.3万人次，占33%；第三种形态2.8万人次，占5.7%；第四种形态2.3万人次，占4.7%。可以说，抓早抓小、源头预防，纪律始终挺在前面，让大多数干部悬崖勒马，止步深渊之前。